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トーマス・ファジ著：14/10/2024

欧州連合（EU）は、その困難な歴史の中で最も不吉な局面を迎えようとしている。あと数週間で、ウルスラ・フォン・デア・ライエンが率いる新欧州委員会が正式に発足する。

フォン・デル・ライエン氏が先月、新欧州委員会の顔ぶれと組織構造を紹介したとき、ブリュッセルに好意的な主流メディアでさえ、彼女が成し遂げたことはクーデター以外の何物でもないと認めざるを得なかった。戦略的役割に忠実な人物を配置し、批判的な人物を排除し、複雑な依存関係の網を張り巡らせ、いかなる個人も過度の影響力を得ることができないように重複する職務を設けることによって、欧州委員会委員長は、ブリュッセルの、特にフォン・デル・ライエン自身の手中にさらに権限を集中させる、前例のない超国家的「権力掌握」の舞台を整えたのである。

彼女は欧州委員会を「合議制の組織から大統領府へと」変貌させることに躍起になっている、とHECパリのEU法教授アルベルト・アレマンノは指摘する。しかし、これは長年のプロセスの集大成である。欧州委員会は長い間、こっそりとその権限を拡大し、技術的な組織から本格的な政治的主体へと進化してきた。その結果、民主的な統制と説明責任を犠牲にして、国家レベルから超国家レベルへと主権が大きく移譲された。しかし、この 「委員会化 」は今、まったく新しい段階に進んでいる。

EUの外交政策、特に防衛・安全保障政策を考えてみよう。フォン・デル・ライエンがウクライナ危機を利用して、欧州委員会のトップダウンによる執行権限の拡大を推し進め、EUの外交政策の事実上の超国家主義化（欧州委員会にはそのような事項に関する正式な権限がないにもかかわらず）につながったことは、比較的知られていない。

「欧州委員会は、技術的な組織から本格的な政治主体へと進化しつつある。 この動きを象徴するのが、バルト三国（総人口600万人強）の代表が国防と外交の要職に就いたことだ。バルト三国は、フォン・デル・ライエンの対ロシア超タカ派的スタンスを共有しているため、今や政治的食物連鎖の頂点にある。特に重要な人物は、リトアニアの元首相アンドリウス・クビリウスで、彼が承認されれば、EU初の国防委員に就任する。クビリウス氏は、米国が出資するNGOやシンクタンクとの密接な関係で知られ、欧州の防衛産業を担当し、軍産統合の推進を期待されている。さらに、クビリウスは国際共和国研究所の諮問委員を務め、大西洋評議会のユーログロース・イニシアティブの元メンバーでもある。

クビリウスの指名は、エストニアのカジャ・カラス前首相の欧州外交・安全保障政策委員長への指名、フィンランドのヘナ・ヴィルクネンの副大統領兼技術担当委員への指名、ラトビアのヴァルディス・ドンブロフスキスの経済・生産性担当委員への指名と並んでいる。

ロシアとウクライナの紛争に対して非常にタカ派的なアプローチをとっていることで知られる大西洋評議会が、この「バルト部隊」の結成を歓迎し、EUがロシアを「主要な脅威」とみなし、ウクライナや中国など他の重要な地政学的問題についてはアメリカと歩調を合わせ続けるというシグナルとみなしていることは、驚くにはあたらない。

フォン・デア・ライエンは、EUの外交政策の再構築に加えて、EUの予算プロセスの一元化も目指している。現在の制度では、EUの構造基金の約3分の2は地域政策や社会的結束政策によって賄われており、資金はEUが承認したプロジェクトの実施のために直接地域に与えられ、その大部分が地域によって管理されている。しかし、フォン・デア・ライエンは現在、この制度を根本的に覆すことを計画している。

2028年から2034年までの新予算案では、各加盟国に単一の国家予算を設け、農業補助金から社会住宅に至るまで、さまざまな分野での支出を決定することを提案している。フォン・デア・ライエンが提案するモデルでは、補助金はもはや地方公共団体ではなく、各国政府に与えられることになり、ブリュッセルが指示する改革を実施することが条件となる。これは本質的に、財政的恐喝の制度化されたシステムを生み出すことになり、欧州委員会は、非遵守の場合には資金を差し控えることで、EUのアジェンダに従うよう各国に圧力をかける強力な手段を提供することになる。批評家たちはまた、これは既存のプログラムを削減し、国防や産業育成といった新たな優先課題に資金を振り向けるための煙幕だとも主張している。

この計画ではさらに、予算プロセスを処理するアドホックな運営グループの設置を求めている。このグループはフォン・デア・ライエン自身と予算局、そして大統領直属の事務総局で構成される。この中央集権化によって、保守的な政治傾向を持つことの多い地方や他の委員会部門から、フォン・デア・ライエンの手に権力が移ることになる。

フォン・デア・ライエンが外交儀礼を破ってハンガリーのオルバン首相を痛烈に非難した。彼女はオルバンがロシアとの外交・経済関係を維持していることを非難し、彼を「誰にとっても安全保障上のリスク」と呼び、プーチンとの和平交渉を仲介しようとする彼の試みを暗に批判した。オルバンは、EUのウクライナ戦略の破滅的な失敗を指摘し、欧州委員会は「中立」であり「条約の番人」であるべきで、フォン・デル・ライエンはその代わりに不適切な政治的行動をとっていると主張した。

「ヨーロッパはブリュッセルでもストラスブールでもない。「ヨーロッパはローマ、ベルリン、プラハ、ブダペスト、ウィーン、パリにある。国民国家の同盟である」。実質的な意味では、オルバンの言うことはもちろん正しい： ヨーロッパ諸国とその国民は、ヨーロッパの文化的、文明的、そしてあえて言えば精神的資本の宝庫である。根本的な意味で、彼らは「ヨーロッパ」なのだ。しかし、実際のところ、EUが「国民国家の同盟」であることをやめて久しい。

この15年間、欧州委員会は欧州の「パーマクライシス」を悪用し、財政予算や保健政策から外交や防衛に至るまで、以前は各国政府の専権事項であった権限分野に対する影響力を、根本的に、しかし密かに強めてきた。その結果、EUは欧州委員会を通じて、加盟国やその国民の民主主義的願望に関係なく、そのアジェンダを押し付ける権限を持つ、事実上、準独裁的な主権国家となった。この 「権限クーデター 」は、コヴィド19危機とウクライナ危機に対応したウルスラ・フォン・デア・ライエン（2019-2024年）の第1期議長国の下で新たな高みに達し、彼女の第2期で制度化されようとしている。

多くの点で、EUは決定的にソビエト後期の段階に入ったと感じられる。EU圏の社会的・経済的崩壊、地政学的危機の深刻化、民主主義の正統性の崩壊、「ポピュリスト」の反乱の高まりに直面し、欧州の政治経済エリートたちは、民主主義と国家主権の残滓に対して全面戦争を宣言することを選択した。EUのテクノ独裁体制のボルトは、ますますきつく締め上げられている。希望の光を見出すには、ソビエト連邦の歴史に目を向けるべきかもしれない： 30年前、ソビエト体制の危機に対する独裁主義者の反発は、体制の崩壊を加速させただけだった。同じことがEUにも当てはまるのだろうか？